双鸭山林业局第十 四 届 会 员第十七届一次职工代表大会暨二0一三年www bet365 com会议材料

真抓实干 乘势而上

坚定不移走经济强局www bet365 com之路

—— 在双鸭山林业局第十七届一次职工代表大会上的www bet365 com报告

冯 德 刚

2013年3月30日

各位代表、同志们：

这次大会的主要任务是：认真贯彻森工总局www bet365 com会议精神，总结近三年www bet365 com，部署今年www bet365 com任务。组织动员全局上下进一步解放思想，抢抓机遇，创新务实，奋力拼搏，努力实现林区经济社会又好又快发展。下面，我代表林业局向大会做行政www bet365 com报告，请审议。

一、过去三年www bet365 com的总结回顾

三年来，我们按照“一年规划打基础、两年奋战大发展、三年进档上水平”的总体www bet365 com思路和建设“生态、富裕、和谐”双鸭山林区的发展目标，打基础、调结构、强管理、提效益、惠民生、促和谐，全面完成了经济社会发展预期目标，林区各项事业始终保持平稳较快的发展态势。

一是生态www bet365 com扎实推进。深入实施天保二期工程，www bet365 com资源得到有效培育和保护，实现了连续33年无www bet365 com火灾的目标。三年来，保质保量完成了更新造林5万亩、育苗594.3亩、www bet365 com抚育36万亩的任务，栽植绿化树5.2万株，病虫害防治9万亩；木材产量由2009年的2.6万立方米调减至2012年的0.5万立方米，节约采伐限额2.1万立方米；活立木蓄积由2009年的932.6万立方米提高到2012年的1002万立方米，生长量增加了10.8%。

二是www bet365 com实现平稳增长。三年来，招商引资10亿元，签约项目2个；产业总产值由2009年的46,762万元上升到2012年的67,550万元，增长了44.5%；在岗www bet365 com年均工资收入由2009年0.9万元提高到2012年的2.1万元，翻了一番；www bet365 com经营性年均收入由2009年1万元提高到2012年的1.38万元，增幅38%。经济总量由原来森工排名末位，实现了晋位赶超。

三是产业www bet365 com步伐加快。通过积极探索推进营林产业化发展，建成了规模1000亩的营林产业园，成立了营林产品交易中心；通过对东北王矿泉水厂更新设备，改造环境，为打造高端产品、提升品牌效益、达产达标奠定了坚实基础；通过区域合作，开发www bet365 com了升昌粮食仓储物流园区www bet365 com项目，目前已完成投资4亿元；精心打造了以青山森林生态游为主的城市近郊游品牌，投资3,000多万元用于景区www bet365 com，目前青山国家森林公园已初具规模，形成一定的接待能力。

四是企业www bet365 com水平全面提高。基本完成了林场（所）撤并www bet365 com，红旗林场并入了宝石经营所；加大了对院墙企业的改制整合，调整了科室布局，实施了人才强企战略，通过公开竞聘、择优录用等方式，74名大中专毕业生走上了林区相关www bet365 com岗位，102名干部得到提拔重用；强化了人、财、物管理，坚持“统、收、支、细、清、严”的六字管理方针不动摇，推行全方位、全过程、全员化的管理机制，加大了目标管理力度，取消了山上地拨材，对全局资源、资产、人员等进行了全面清查，共收回外侵占地3600公顷，挽回经济损失432万元，固定资产增加5,461万元，企业管理效能不断提升；科技兴林成效初显，加大了与各大科研院所的合作力度，在培育绿化树种、经济林项目、农作物试种及科学种田等方面的科技新成果得到大力推广和应用，达到了节能减排和促进农业增产增收的目的。

五是城镇www bet365 com进一步加强。结合棚户区改造，全力打造了特色精品林场（所）。三年来，共投资1.66亿元建成保障性住房26.1万平方米，4211户（楼房30栋1451户、平房1046户、改造1714户）职工得到安置。新建和改造办公区域7000多平方米，场区道路8公里，通场公路36.5公里，中桥1座，广场2万多平方米，建成了2160平方米的老年公寓，新增供热面积9.6万平方米，林场（所）环境面貌得到了极大改善。宝山被评为省级生态林场（所）www bet365 com“五星级”林场，青山被评“四星级”林场，南瓮、宝石分别被评为“三星级”林场。

六是民生www bet365 com成效显著。三年来，投入1,500万元改善了教育教学环境，达到了省级标准化学校www bet365 com标准，近两年中高考均取得较好成绩；投入近800万元改造了医院内外部环境，为患者提供更好的医疗服务奠定了坚实基础；争取粮食综合直补、粮种补贴、支农贷款、低保资金等惠民政策资金18,285万元；重点推进了山上4个社区12个居民委的www bet365 com，规范化社区逐步www bet365 com成型，宝山中心林场社区被评为森工样板社区；创办了《双林简讯》，建成了林区有线电视台，全局视频会议系统www bet365 com工程已进入收尾阶段；完成了上游、宝石低产田改造项目，农田基础设施www bet365 com得到加强；筹措资金450万元连续3年开展了对全局退休职工等八类人员春节走访慰问送温暖活动，为困难职工发放取暖补助270万元，使林区职工群众真正感受到党的温暖。

与此同时，公检法司、森警部队、老干部、物资商业、国土资源、物业、消防、农机监理等www bet365 com均得到了扎实有效的推进，取得了可喜成绩，为林区发展建设做出了积极贡献。我局跨入了省级平安林业局行列。在森工各项www bet365 com评比中位次前移。

七是www bet365 com形象不断提升。改变了过去“人穷局弱”的外部形象，职工群众观念转变，信心倍增，随着企业经济实力的明显增强，www bet365 com环境面貌的明显改善，职工群众幸福指数的明显提升，一个充满自信、奋勇争先、风清气正的双鸭山林业局正以崭新的面貌呈现在人们面前。

在此，我代表局党委、林业局向支持林区改革www bet365 com的各级领导和各界朋友，向林区广大干部职工群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到当前制约企业发展的一些困难和问题：一是干部职工的视野还不够开阔，思想观念还需转变；二是团队整体素质亟待提高，队伍结构、知识结构还需进一步优化；三是产业发展项目培植的力度不够，支撑力还很薄弱；四是企业管理在一定程度上存在漏洞，还需进一步强化提高；五是社会www bet365 com按上级要求还有很大差距，还需进一步加快发展步伐；六是职工群众收入仍然偏低，生活水平还需进一步提高等等。这些我们都要认真对待，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后3-5年发展预期目标及2013年www bet365 com安排

今后3-5年发展的预期目标是：力争实现两个翻番（职工工资性收入和经营性收入翻一番）、两个跨入（生态www bet365 com和企业经营收入跨入森工先进行列）。

2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要之年，更是我局实现经济强局目标的起步之年。今年经济www bet365 com的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和森工总局www bet365 com会议精神，以建设“生态林业、民生林业”为重点，以实现“生态、富裕、和谐”双鸭山林区为目标，深入实施“四八四三”发展战略、打造“七大定位”目标和建设“现代大森工、新森工”的总体部署，按照“新、奇、特”，“精、净、雅”的www bet365 com要求，发挥“黑、白、绿”的资源优势和“身居城中”的地缘优势，着力调结构、促转型、抓项目、兴产业，着力谋发展、惠民生、创和谐、保平安，务实创新，裂变发展，为建设“生态、富裕、和谐”双鸭山林区奠定坚实的基础。

今年的主要www bet365 com目标是：产业总产值实现76,525万元，增长13.3%；人工更新造林3.75万亩，中幼龄林抚育15万亩；实现连续34年无森林火灾；职工工资性、经营性年均收入以及企业经营收入均比上年提高20%，各项费用节支5%。

为www bet365 com上述目标，我们要充分认识和分析所面临的形势。

党的十八大将生态文明建设摆在突出地位，纳入“五位一体”的总体布局，提出了建设美丽中国、走向社会主义生态文明新时代；省委明确提出要加强生态建设，建设大美龙江；国家林业局要求我们建设生态林业、民生林业，切实担当起生态文明建设的重大历史责任，构建生态文明体系；森工总局提出加快发展步伐，确保2017年与全省同步建成林区小康社会。近年来，随着国家“两大工程”的实施和基础设施、城镇化建设力度的加大，《黑龙江省国有重点林区条例》的出台，以及总局一系列发展战略、定位目标和发展思路，为我们加快发展提供了重要保证。我局经过三年的发展建设，各项www bet365 com登上了一个新台阶，形成了良好的发展态势，是加快发展的良好基础。林区不仅有丰富的自然资源，更有一支朝气蓬勃、奋发有为的干部职工队伍。我相信，经济强局的发展目标一定会早日实现。为此，我们重点要在以下几个方面实现新突破：

良好的生态环境，是生态文明www bet365 com的基础保障。我们要站在可持续发展的高度上，切实担负起www bet365 com生态林业和民生林业的重任，充分发挥生态www bet365 com主力军作用，把林区www bet365 com的更加美丽富饶。

1、狠抓生态建设，加大森林资源的保护力度。严格执行采伐限额制度，提高伐区调查设计质量，抓好“三总量”控制，培育和保护好森林资源。抓好病虫害防治www bet365 com，加强野生动、植物保护与管理。加大依法护林、依法打击力度，继续开展林地清理整治和非法征占林地大检查，保持高压态势，齐抓共管，划定林地红线，守住生态底线，确保森林资源安全。

2、狠抓森林防火www bet365 com，全面落实森林防火责任制。抓好重点防火区项目建设，健全完善森林消防大队，建好林场4个中队和8个快速扑火队。坚持不懈严抓防火，确保无重大森林火灾。

3、抓好森林资源管护经营和培育www bet365 com。以天保工程二期建设为重点，强化造林质量，确保成活率提高。要扎实做好森抚作业的实施、督导、检查、验收等各环节www bet365 com，稳步提高林分质量，优化林分结构。要抓好管护经营，结合林下经济发展把个人管护和专业队管护做好，让职工得到更多实惠。

4、抓好场区及棚改新区的绿化www bet365 com，促进生态林场（所）环境建设提档升级。凡是棚改完成的单位全部绿化到位，未完成的单位要先期做好绿化规划，做到绿化、美化、净化，要布局合理，精雕细琢，为建设美丽林区创造优良环境。

林区要发展，产业是关键。只有强大的经济实力才能保证林区的繁荣富强、职工群众的幸福安康。结合总局开展“产业项目www bet365 com年”活动，坚持打生态牌，走特色路，发挥优势，不断推动“商贸主导型企业”www bet365 com的快速发展。

1、推进营林产业发展，拓宽企业增收、职工致富渠道。大力推进营林www bet365 com“三能”（即生产职能、管理职能、经营职能）和“三化”（即森林抚育工程化、种苗经营市场化、造林成果商品化）运行机制，做到规范运作，提质增效，最终实现“三得”（即国家得林子、企业得效益、百姓得实惠）目标。一是要在森林抚育工程化管理上下气力。探索实行内部招投标制度，做到按工程设计、按设计施工、按标准验收、按进度拨款，切实提高抚育质量，努力打造森林抚育优质工程；二是要在种苗经营市场化上做文章。实行定向培育，市场化运作，培育特色和引进具有高附加值的绿化树种，将生态效益转化为经济效益；三是要在造林成果商品化上下功夫。造林按成果收购，鼓励大苗造林，缩短培育周期，按规程造林，对提前成林地块进行收购，使职工受益；四是要在经济林开发上有所偿试。结合国家退耕还林相关要求，在退耕还林适宜地块偿试推行红松果林、大榛子、山葡萄等经济树种的营造，以此创造效益。

2、发挥区位资源优势，打造特色品牌产业。一是抓好以城市近郊游为主的森林旅游业。今年继续开发青山旅游景区www bet365 com，不断完善景区功能，进行试运营。偿试推出以“绿色环保、浪漫时尚”为主题的草坪广场婚礼庆典等活动，扩大青山的知名度。通过区域合作，重点www bet365 com岭东经营所风情小站、现代农业生态采摘园、鸭嘴石沿河景观等旅游经济带，创响城市近郊游的品牌；二是抓好东北王矿泉水的二次创业。东北王矿泉水作为我们的自主品牌，还要用心经营和培育，挖掘潜力，促进达产达标。要加大市场开发力度，在现有的省内（双市、佳市、哈市等地）、省外（北京、上海、深圳等地）“销售网”基础上，加大市场的开发力度，进一步扩大市场份额。同时，要做好“东北王”产品的提档升级、系列研发，利用高端产品占领市场。要创新经营体制机制，走多元化发展之路，探索集团化运作，努力打造森工饮品业旗舰；三是抓好森林食品产业发展。围绕双鸭山市巨大的消费市场，拟建近千平方米的龙江森工双鸭山绿色食品超市。结合各林场实际，经营山特、林特产品及绿色食品，设置12个林场（所）产品销售专柜，同时吸纳森工好的产品入市，通过代理、配送等形式，将超市与市场对接，创森工绿色有机食品品牌，从而拉动种植、养殖业发展，实现森林食品系列化生产、规模化经营。

3、盘活闲置资产，打造铁路沿线经济。一是继续推进升昌粮食仓储物流园区的建设。用三至五年时间，建成年粮食仓储50万吨、粮食加工30万吨、物流100万吨的粮食仓储物流中心，安置职工就业，实现企业增收；二是抓好新兴产业的建设www bet365 com。利用原岭东贮木场场地资源，拟建立林产工业木制品、小工艺品加工园区。整合双鸭山市及周边的木制品厂，利用森林抚育中的剩余物把林产工业做起来。招引有影响力、有发展前景的品牌厂家落户，打造龙江森工双鸭山林木产品品牌；三是转变木材销售理念，木材经销科变为林木产品销售科，把过去按米论价改为按根论价，由紧盯优质木材向紧盯树根、树干、树枝、树叶发展，提供根雕、干雕等所需的工艺品生产原料，增加产品附加值；四是利用宝山公路管理处闲置厂房招商引资，拟建食用速冻玉米加工厂，以开发、加工山野菜、粘玉米和食用菌等天然绿色有机产品为主，打造绿色食品加工产业园区。

4、强化土地经营管理，促进种植、养殖业发展。一是抓好土地分类经营和管理，确保耕地效益。要做好地块的划分和费用的收缴，结合上年土地详查www bet365 com，加大对外侵占地的回收力度，确保18万亩土地效益最大化；二是调整优化种植结构，提高土地集约化经营水平。加大科技投入，实现科学种田，推广订单农业，提高经济作物种植比例，增加职工群众收益；三是发展林下经济，合理利用自然资源。按照总局制定的《关于推动林下经济大发展快发展意见》和《林下经济发展规划》，建设林下采集、种植、养殖示范区。林业局将给予政策、资金上的扶持，为发展林下经济创造宽松环境；四是发挥地缘优势，发展林区特色产业。打造城市“菜篮子”工程，在原有基地的基础上，鼓励和支持林场（所）发展绿色、特色种植、养殖业，打造、提升和完善特色产业，形成规模，以基地对接超市，以超市对接市场，打通产、供、销一条龙的绿色通道。

5、打造提升企业形象，培植发展文化产业。深入挖掘我局独特的森林生态文化资源，把青山绿色旅游、宗教文化、红色教育基地、宝山新林区www bet365 com典范、农业观光、白色冰雪风光等文化旅游资源进行合理开发利用。一是强化基础www bet365 com，大力弘扬生态文化。健全文化广场、活动室、职工书屋，逐步建立生态文化博物馆、林业科技园、森林植物标本馆。加强文化人才队伍www bet365 com，组建文学艺术体育协会、生态礼仪公司等，不断提高林区公民的综合素质和文化品味，促进文化资源向文化产业发展；二是丰富林区文化内涵，推进生态文化创建。发展森林公园、自然保护区，建立生态林场（所）、生态文明教育示范点，提炼企业精神，深入开展局歌、厂歌、校歌、院歌等创作活动，办好“林区文化讲坛”，深入挖掘林区文化内涵，把具有我局特色的文化植入“三优”文明城镇创建之中，融入经济发展www bet365 com之中，提高文化影响力；三是加大舆论宣传力度，丰富文化传播渠道。完善双林网页内容，整合完成有线电视数字网络www bet365 com。充分利用《双林简讯》、有线电视、广播等内部宣传工具，以及各大报刊、电视台等外部新闻媒体，大力宣传我局发展新变化，传递企业正能量，展示企业新风采，提升企业信誉度，增加社会关注度，使企业形象成为经济发展的引擎，促进社会效应向经济效益转化。

6、抓好产业项目开发，打造精品林场（所）。一是以项目兴产业，增加职工经营性收入。目前，各单位产业发展极不平衡。不是没有发展项目，而是缺少发展项目的带头人。为此，要求各基层单位一定要利用好我们的资源，寻项目，找伙伴，打造自己的立场项目；二是以民生为根本，改善职工群众的生产生活环境。按照林场（所）园林化建设标准，加大环境整治力度。各单位一定要高度重视环境建设，明确生态林场（所）建设要求，高品位规划设计，高标准实施建设。特别是棚改后环境建设没有按要求完成的单位，今年一定要加大力度，狠抓落实。同时，要抓好社会管理创新、安全生产、信访维稳以及关系职工群众切身利益的农田、道路等www bet365 com，为职工群众生产生活提供舒适的新环境，增强职工群众的幸福感和安全感；三是以发展促和谐，增强班子战斗力和凝聚力。一个单位是否发展，职工群众是否富裕，关键在领导班子。班子是领路人，是排头兵。要以“三建四争”（建设学习型、服务型、创新型党组织，争做生态文明建设先锋、经济转型发展先锋、文化发展繁荣先锋、社会和谐稳定先锋）活动为契机，增强基层班子的活力和创造力。今年将对全局基层单位进行查评，抽调有代表性的人员参加，电视台要跟踪报道，最后排出名次，各单位班子将接受全局职工群众的监督。

保障和改善民生是我们一切www bet365 com的出发点和落脚点。今年我们还要继续办好10件民生实事：

1、继续提高在岗www bet365 com工资性收入，力争年均工资收入增加20%。

2、进一步改善和完善林区子弟学习和生活环境，全面提高林区教育教学质量，实施能人战略，优化教育团队，抓住市区生源优势，做强高中，带动学校www bet365 com，努力创建森工特色品牌学校。

3、全面改善职工群众就医环境，做好转诊定点医疗机构的确定www bet365 com，完善林场社区卫生所建设，投入500万元更新医疗设施设备，攀高结贵，把“发展大专科、配全小综合”作为发展目标，打造区域内特色医院。

4、强化社会管理服务职能，规范管理，狠抓落实，大力推进社区www bet365 com。今年拟创建“五星级社区”1个，“四星级社区”1个，达标社区6个，不断提高林区社会管理和公共服务能力。

5、加大农田基础设施的投入力度，重点做好农田道路的修筑及红旗高标准基本农田建设项目的申报www bet365 com，推进项目区的现代化、规模化发展。

6、大力促进就业、创业，重点做好一次性安置职工社会保险补贴资金的统计发放www bet365 com。筹集小额贷款和创业培训经费补贴，鼓励高校毕业生和城镇复员退役军人自主创业。

7、加快推进生态城镇www bet365 com，保质保量完成棚户区改造收尾工程。今年山上林场（所）全部达到森工生态林场（所）www bet365 com标准。

8、抓好政法部门的基础设施建设，重点做好公安局办公楼回迁后的设施设备配备www bet365 com，进一步改善基层派出所办公环境，达到警务建设标准。对检法两院内部办公环境和网络监控等硬件设施投入改造，促进政法三机关的规范化、标准化建设提档达标，逐步跻身于森工先进行列之中。

9、积极向上争取专项资金，将www bet365 com公路纳入全省公路改造计划，逐年升级改造。

10、加大一帮一扶贫解困和送温暖力度。千方百计筹措资金，继续为全局八类人员送温暖，在政策资金和技术服务上扶持困难www bet365 com脱贫致富。

在人、财、物www bet365 com上继续坚持“统、收、支、细、清、严”六字www bet365 com方针，结合今年“强化企业www bet365 com年”活动，以“反腐倡廉、厉行节俭、强力治企、自信做事”为原则，把强化www bet365 com作为打造经济强局的重要手段，努力挖潜增效，开源节流，促进企业www bet365 com水平再上新台阶。

1、深化企业改革，提升内在动力。做好“四个推进”。一是推进《黑龙江省国有重点林区条例》深入实施，理顺机构，完善职能，推动林区稳步www bet365 com；二是推进企业内部改革，合理定岗定编，进一步完善“职能、机构、人员、费用”等内部政企分开改革机制；三是推进院墙企业改革，使其自主经营、自负盈亏，活化有效资产，实行股份制、股份合作制经营管理体制；四是推进招商引资和区域合作，加大局县局区共建，制订和宣传招商引资优惠政策，形成全员招商、全社会共同参与的招商氛围。

2、强化企业管理，激发经营活力。做到“六个强化”。一是强化财务、审计管理。以做好财务收支和天保工程二期资金管理迎检www bet365 com为重点，规范财务行为，确保资金合理使用；二是强化工资支付管理。实行集体审批制度，杜绝冒领，降低劳动成本；三是强化资源、资产管理。对林地、资产、设施、设备等加大监管审核，杜绝效益流失；四是强化制度建设。做到有章可循、有规可守、有法可依，按规章办事、用制度管人，保证企业持续健康发展；五是强化考核和监管。要把职工群众的满意度作为提职、晋级、评优的重要考核指标，功必奖，过必罚；六是强化经济秩序。严格合同、公章及档案管理，完善使用审批手续。进一步规范加强合同管理，预防合同纠纷，严格按照《双鸭山林业局合同管理办法》执行，以达到实现合同目标的目的，为企业经济发展提供良好保障。

3、坚持科技创新，支撑产业发展。推进实施科技兴林、科技致富、科技强企战略，加大与各科研院所的合作，在清洁能源的开发、绿化树种的培育、促进农业增产增收及节能减排降耗等方面拓展合作领域，推广普及应用科技新成果，努力提高科技创新转型发展的水平。加强信息化建设，积极开展网上产品销售及民意调查评比等www bet365 com。视频会议系统力争上半年竣工投入使用，实现无纸化办公。

4、转变www bet365 com作风，提高行政效能。全局领导干部要按照“为民、务实、清廉”的总体要求，牢固树立过紧日子思想，严格执行林业局“八项规定”，继续保持开拓进取、团结奋进的精神状态。一是要转变作风。全局各级领导干部要以身作则，带头讲正气、树正风、行正义，带头讲大局、讲团结、讲奉献，增强全局的凝聚力和向心力，把心思和精力都用在为林区谋发展、搞建设上；二是要真抓实干。提倡“高效务实、事不过夜”的www bet365 com作风，说实话、办实事、求实效。加强学习，提高理论素质、业务水平和服务本领，达到学以致用、指导www bet365 com实践的目的；三是要强化责任意识、增强大局意识。形成文明热情、爱岗敬业、创先争优、无私奉献的良好风气。大力弘扬深入学习之风，增强“本领恐慌”的竞争意识；大力弘扬解放思想之风，增强“无中生有”的创新意识；大力弘扬联系群众之风，增强“攀亲结贵”的爱民意识；大力弘扬求真务实之风，增强“敬业奉献”的公仆意识；大力弘扬清正廉洁之风，增强“廉政准则”的从政意识，助推我局又好又快发展。

各位代表、同志们，展望新的一年，生态建设使命重大，民生改善义不容辞。新的一年，新的起点，面对新机遇、新挑战、新希望，让我们在十八大精神鼓舞下，戮力同心，奋发图强，扎实www bet365 com，为早日实现林区小康社会而努力奋斗，以优异成绩向建局50周年献礼！